環(huán)保政策緊逼 在京涂料企業(yè)加快退出進程
5月16日，北京市經(jīng)濟和信息化委員會(簡稱“北京經(jīng)信委”)主任張伯旭介紹，已確定今年重點調(diào)整退出的12個工業(yè)污染行業(yè)，涂料行業(yè)赫然在列。在5月之前的報道中，北京市提出重點清退7個行業(yè)，其中并不包含涂料。很明顯，涂料行業(yè)是最近才被加入到重點清退的行業(yè)清單的。

今年內(nèi)，這12個工業(yè)污染行業(yè)將合力“貢獻”300家污染企業(yè)調(diào)整退出北京。這一調(diào)整退出污染行業(yè)的行動與北京大氣污染防治的要求關系緊密。按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求，2014年北京市計劃調(diào)整退出300家污染企業(yè)。到2016年，工業(yè)領域要累計調(diào)整退出污染企業(yè)1200家，累計削減工業(yè)燃煤200萬噸。

跟此前的計劃相比，需調(diào)整退出的目標企業(yè)數(shù)并沒有發(fā)生變化;然而，原計劃完成的時間點是12月底，現(xiàn)在提前了2個月，到10月底。這意味著，留給這300家污染企業(yè)尋找新落腳點、收拾“包裹”的時間僅剩5個月。

毋庸置疑的是，300家污染企業(yè)中肯定包括涂料企業(yè)。北京經(jīng)信委沒有給出300家污染企業(yè)的具體名單，因此我們無法得知其中有多少家涂料企業(yè)以及都有哪些涂料企業(yè)。事實上北京市也沒有制定外遷企業(yè)名單。北京將通過何種手段推進污染企業(yè)退京的實施?其中又經(jīng)歷了怎樣的演進?在京的涂料企業(yè)又該何去何從?

不容逃避的是，在環(huán)保壓力下，北京留給涂料企業(yè)的生存空間越來越逼仄。

政策緊逼

事情還得由北京日益嚴重的空氣污染說起。

近年來，北京霧霾天氣屢屢成為媒體報道的焦點，高企的關注度促使北京相關政府部門開始在大氣污染防治方面“動真格”。2011年-2012年，北京市政府先后印發(fā)《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染治理措施)》、《2012-2020年大氣污染治理措施》等政策文件，強化空氣污染防控工作。

在這些政策文件的指引下，2012年，北京經(jīng)信委按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)》，結合北京產(chǎn)業(yè)情況，印發(fā)《不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設備退出指導目錄(第一批)》。該目錄包括十多項涉及涂料的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備。

2013年，該目錄“升級”為《不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設備退出指導目錄(2013年本)》。據(jù)介紹，“升級”后的目錄增加了20項嚴于國家標準的內(nèi)容，目錄將一方面引導存量污染企業(yè)及早采取措施，主動實施調(diào)整轉(zhuǎn)型或退出;一方面將為新上項目的審批、核準和備案提供一道“防火墻”。但有關涂料生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)設備的部門沒有發(fā)生改變。

2013年9月12日，被稱為“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》由國務院發(fā)布;幾乎同時，北京市政府也發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》(簡稱“《行動計劃》”)。這成為了北京調(diào)整退出污染行業(yè)的措施進入實質(zhì)實施階段的標志。

《行動計劃》要求整治小型污染企業(yè)，“對布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型污染企業(yè)”實施綜合整治，“到2016年底，累計調(diào)整退出建材、化工、鑄造、家具制造等行業(yè)的小型污染企業(yè)1200家;集中整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2017年，污染得到有效整治。”

實際上在《行動計劃》出臺之前北京已經(jīng)在進行調(diào)整退出污染企業(yè)的工作。據(jù)報道，截止2013年9月底，北京市已調(diào)整退出污染企業(yè)184家。在行動計劃出臺后，北京市加快了速度，2013年調(diào)整退出的污染企業(yè)共計288家，“超額完成年度調(diào)整退出200家污染企業(yè)的任務目標”。

直至此時，涂料行業(yè)并沒有明確出現(xiàn)在《行動計劃》當中，288家調(diào)整退出的企業(yè)涉及建材、化工、家具、鑄鍛造等11個行業(yè)，而建材行業(yè)中被清退的主要是水泥企業(yè)。

根據(jù)《行動計劃》的要求，2014年北京市計劃調(diào)整退出300家污染企業(yè)。在4月之前出臺的《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》，提出重點清退7個行業(yè)，包括小水泥、小造紙、小化工、小鑄造、小印染、電鍍及平板玻璃等。5月，重點清退目標行業(yè)擴容至12個，涂料加入其中。

而在時間上也進行了提速。如前文所述，原計劃12月底完成調(diào)整退出300家污染企業(yè)的計劃，現(xiàn)在提前到10月底?？梢钥闯霰本τ谪瀼貙嵤缎袆佑媱潯返钠惹行睦怼Ｈ绻?014年的任務順利完成，北京將累計完成588家污染企業(yè)的調(diào)整退出任務，接近到2016年調(diào)整退出1200家污染企業(yè)的目標的50%。

對于北京正在推動的調(diào)整退出污染行業(yè)的行動，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞表示，高污染、高耗能、高耗水企業(yè)對北京來說，資源環(huán)境成本很高;根據(jù)首都的發(fā)展階段和功能定位，“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢。

如何退出

在實施調(diào)整退出污染企業(yè)的過程中，北京市采取了“軟硬兼施”的策略——一方面帶有政策的強制性，另一方面又體現(xiàn)出操作手法上的柔性。

張伯旭在5月16日舉行的全市污染企業(yè)調(diào)整退出工作座談會上表示，企業(yè)調(diào)整退出將主要通過拆除污染生產(chǎn)設備、對主要污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行停產(chǎn)、變更工商營業(yè)執(zhí)照、注銷營業(yè)執(zhí)照、遷出本市等方式，使企業(yè)不再具備落后產(chǎn)能生產(chǎn)的能力。

這些帶有強制性的措施主要面向的是散、亂、差的中小型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。張伯旭進一步表示，北京將定期公布工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設備退出指導目錄，對目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，相關部門不予審批擴大產(chǎn)能項目，不得提供新增授信支持，不再換發(fā)生產(chǎn)許可證、排污許可證、安全生產(chǎn)許可證等;對未按規(guī)定淘汰退出、被責令關閉的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記;此外還將加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法、違規(guī)、超標排放的污染企業(yè)，對整治無效的依法依規(guī)強制關停退出。

行政手段之外，經(jīng)濟手段也成為必不可少的補充。張伯旭指出，北京將制定更為嚴格的行業(yè)排放標準，執(zhí)行新的排污費收費標準，加大對污染企業(yè)排污費征收力度。執(zhí)行污染行業(yè)和污染企業(yè)差別電價、懲罰性電價、差別水價，提高污染企業(yè)的生產(chǎn)運營成本，推動污染企業(yè)加快調(diào)整退出。

但北京并沒有制定一個具體的調(diào)整退出的企業(yè)清單。今年4月，曾有媒體報道“北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門類的207家公司，目前名單已經(jīng)通報給天津、河北等地。”這一傳聞很快被北京發(fā)展與改革委員會否認。

與此同時，北京頒布調(diào)整退出獎勵政策來調(diào)動企業(yè)的積極性。據(jù)報道，北京市政府批準通過了《工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金管理辦法》，簡化了原“三高”(高污染、高耗能、高耗水)企業(yè)退出的程序，也加大了獎勵支持的力度。目前該管理辦法暫未公布。

但對積極調(diào)整退出的工業(yè)企業(yè)的獎勵已經(jīng)“在路上”。今年2月27日，北京經(jīng)信委發(fā)布《關于北京市2014年第一批調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)獎勵資金額度的公示》，公開了22家符合獎勵條件的調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)名單及獎勵資金額度。公示表顯示，這22家企業(yè)來自磚瓦、石材、紡織、造紙、建材等行業(yè)，擬獎勵金額從50萬元到300萬元不等。

值得注意的是，這22家企業(yè)中包含兩家涂料企業(yè)，分別是北京雪蓮涂料廠和北京金隅涂料有限責任公司(簡稱“北京金隅涂料”)，擬獎勵金額分別為150萬元和100萬元。

4月4日，北京經(jīng)信委發(fā)布《關于北京市2014年第二批調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)獎勵資金額度的公示》，此次共有32家企業(yè)入圍，但沒有涂料企業(yè)出現(xiàn)。

據(jù)北京經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處工作人員介紹，北京企業(yè)的退出和外遷工作都是由企業(yè)自主選擇，經(jīng)信委并沒有對擬外遷的產(chǎn)業(yè)項目以及遷入地選擇做規(guī)劃，也沒有限制哪些企業(yè)要調(diào)整退出、多少企業(yè)外遷以及項目的轉(zhuǎn)移地點等。

該工作人員還表示，此前北京經(jīng)信委公布的兩批調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)，均為已經(jīng)完成調(diào)整退出的企業(yè)，并不是擬調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目。兩批名單中涉及到的54家企業(yè)多數(shù)為退出企業(yè)，部分涉及到搬遷。

由此可見，前述北京經(jīng)信委的兩次公示主要是針對獎勵金額度進行的。目前兩次公示的期限已過，但最終確定的獎勵金額度結果尚未見公布。

退往何處

退出似乎已經(jīng)是單選題的必選項，而退往何處則是一個開放性的不定選擇題，有多個選項可供參考——但并不代表就是容易的選擇。

根據(jù)相關報道的介紹，目前北京的工業(yè)企業(yè)已在河北固安、天津?qū)氎?、?nèi)蒙古烏蘭察布等多個周邊城市展開了產(chǎn)業(yè)對接。另有報道介紹，4月16日，央企北京新興際華集團下屬子公司、位于豐臺的北京凌云建材化工有限公司正式落戶河北武安，成為北京首個外遷的央企企業(yè)。而上述這些城市大多分布在北京的周邊。

進入北京市2014年第一批調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)獎勵金鼓勵公示名單的北京金隅涂料則選擇了緊靠北京河北大廠。金隅股份(北京金隅涂料母公司)董事會秘書吳向勇表示，公司原本位于北京的涂料生產(chǎn)線兩三年前就已經(jīng)搬到河北大廠工業(yè)園區(qū);另外該公司的玻璃棉生產(chǎn)線、礦棉吸聲板生產(chǎn)線以及加氣混凝土生產(chǎn)線都已經(jīng)搬到了河北的大廠工業(yè)園區(qū)，“這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整都是公司主動進行的。”

金隅股份近些年一直在做產(chǎn)業(yè)的更新與調(diào)整，這兩年已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)地完成了北京城區(qū)企業(yè)的搬遷調(diào)整工作。吳向勇介紹說，由于北京目前的環(huán)保壓力比較大，因此工業(yè)企業(yè)必須要進行搬遷調(diào)整以及工裝上的改進與更新，為積極落實政府2013年清潔空氣行動計劃，去年該公司主動停產(chǎn)退出金隅順發(fā)和金隅平谷兩家水泥生產(chǎn)企業(yè)。

吳向勇還表示，金隅股份所進行的產(chǎn)業(yè)調(diào)整并不是因應此輪北京調(diào)整退出污染企業(yè)而開展的，而是趕上了“好時機”——金隅股份其實早就開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的計劃。他指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到很多周期性問題，比如原本企業(yè)員工的轉(zhuǎn)移與調(diào)整，生產(chǎn)線的搬遷必須要進行一系列的規(guī)劃，擬外遷地區(qū)還要進行項目審批、環(huán)評立項等工作;職工的調(diào)整